「地方自治の本旨」を侵害する補充的指示権　再集権化の危険性を読み解く

２０２４年の地方自治法改正により導入された「補充的指示権」は何をもたらすのか。地方分権の後退を憂う警世の書。

いわゆる「補充的指示権」を新設した地方自治法改正が2024年６月に成立した。この指示権とは、「国民の安全に重大な影響を及ぼす事態」の際の「特例」を設け、国民の生命などの保護のために特に必要な場合には、国が自治体に指示ができる、とする内容であるが、本書はこの特例的指示権にフォーカスし、中央集権化の流れに向かう現状に警鐘を鳴らす書である。憲法学、行政法学、行政学に根ざした法制過程の理論分析、さらには自治体現場からの考察を深め、研究者、自治体関係者をはじめとした各層に知的資源を提供する。

目次

序章　補充的指示権の登場……金井利之
　１　はじめに　2024改正地自法
　２　国・自治体関係への思考の嗜好性
　３　分権改革とは何だったのか
　４　国への授権の無限定性
　５　おわりに――本書の構成

第１章　憲法から見た補充的指示権

１「地方自治の本旨」と比例原則――自治体への国の指示権をめぐって…………林 知更
　１　検討対象
　２　「地方自治の本旨」とは何か
　３　「自治権」型思考
　４　国の補充的指示権の合理性
　５　おわりに

２　憲法から見た補充的指示権――安全保障法制・緊急事態法制の視点から…………青井未帆
　１　はじめに
　２　何が問題か
　３　なぜ一歩手前が重要か
　４　防衛と自治体
　５　おわりに

【座談会】憲法から見た補充的指示権……岡田正則、金井利之、永井幸寿、大住広太
　１　憲法から見た補充的指示権　
　２　憲法改正における緊急事態条項との比較
　３　安全保障法制と補充的指示権
　感想――幸田雅治

第２章　補充的指示権に関する法的考察

１　改正地自法によって創設された補充的指示権に関する法制的検討……幸田雅治
　１　はじめに
　２　資料及び意見の提出の要求（第252条の26の3）
　３　事務処理の調整の指示（第252条26の4）
　４　生命等の保護の措置に関する指示（第252条26の5）
　５　国による応援の指示等（第252条26の6、7、８）
　６　事務の区分（第298条）
　７　まとめ

２　国の補充的指示権の創設と日本の地方自治……岡田正則
　１　はじめに――2024年の地自法改正とその問題点
　２　地方自治の歴史的基盤と社会・経済関係のグローバル化
　３　補充的指示権創設の背景と経緯
　４　改正法の検討
　５　おわりに

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