どうする中山間直接支払制度　迷走から未来へ

２５年の歴史をもつ中山間地域等直接支払制度が揺れている。その直接の契機は第５期対策（２０２０〜２０２４年度）に導入された集落機能強化加算について、農水省が次期対策における廃止を突然打ち出したことにある。２０００年度に発足した中山間直払制度は、「集落協定」という農村集落を基盤とする支援方式として制度設計された。ＥＵ農政の条件不利地域支払いとはまったく異なる、独自の「日本型直接支払制度」であった。本書は５期２５年にわたる制度の原点、展開を振り返ったうえで、今回の混迷の真因を冷静に分析し、農村社会の変化を踏まえつつ制度のあり方を展望する。ひとつの制度にとどまらず農村政策や直接支払いなど財政負担型制度の方途にも言及し、さらに農政全般における政策形成のあり方を問題提起する。

25年間の歴史を持つ中山間地域等直接支払制度が揺れている。直接の契機は、本制度の5期対策（2020〜2024年）に導入された集落機能強化加算について、農水省が廃止を打ち出したことにある。本書は2000年度から発足し、「集落協定」という農村集落を基盤とする日本独自の支援方式として設立、展開してきた制度を、農村社会の変化とあわせて振り返る。第5期末のおける混迷の要因を冷静に分析しつつ、今後のあり方を展望する、それは農村政策の問題であると同時に、制度設計における透明性の確保という課題に答えることでもある。

目次

第１部原点　
１章 制度形成の背景と特徴
１ 中山間地域問題の概観─問題の展開
２ 中山間地域政策の展開とその特徴
　３　新基本法下の中山間地域対策の方向と特徴─「日本型」直接支払政策
　４　中山間地域政策の課題─直接支払政策の導入下において

２章　地域における第１期対策の成果と課題
　１　直接支払制度の特徴
　２　制度導入初年度における実施状況
　３　集落協定締結へ向けた諸対応
　４　協定締結を契機とする地域的活動の実態
　５　直接支払制度の課題
　　　◎補足　集落協定の知恵袋

３章　評価と課題
　１　はじめに
　２　直接支払い制度の実施状況―２年間の概況
　３　制度の目的と政策評価の視点
　４　直接支払制度による農業・農村の到達点
　５　直接支払い制度の課題―第2期対策に向けて

第2部展開　
４章　制度の変遷と性格変化－第２期対策から第４期対策
　１　はじめに
　２　中山間直払制度の仕組みと実績
　３　「集落協定」の枠組みと実態?内発的発展促進的性格
　４　制度の変化と内発的発展促進的性格の動揺
　５　地域の対応と教訓
　６　おわりに－中山間直払制度のあり方の展望

第３部迷走　
５章混迷の本質―第5期対策から第6期対策
　１　はじめに－混乱の概況
　２　第５期の特徴－集落戦略と加算措置
　３　集落機能強化加算廃止をめぐる経過と問題
　４　第６期対策の特徴?集落戦略からネットワーク化活動計画へ
　５　第５期対策と第６期対策の相違?「混乱」の真因
　　　　◎補足　集落機能強化加算の第6期への経過措置

第4部展望
6章　地域と制度の四半世紀―未来へ
　１　地域の四半世紀
　２　協定の内実変化と制度の変遷
　３　制度の変化と成果
　４　制度をめぐる四半世期?小括
　５　制度再生の論点－教訓からの提言
　６　おわりに－混乱を教訓にオープンな議論を
　　　◎資料　中山間地域フォーラム・緊急声明

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