分権国家スイスの制度改革　連邦・州政府の役割分担と財政調整

１９９０年代以降、スイスでは従来の財政調整制度の調整力向上と連邦主義の活性化が国家レベルの喫緊の課題と認識されるようになり、２００８年からはＮＦＡ改革が実施された。ＮＦＡの四支柱となったのは、役割分担の再構築、連邦政府と州政府の垂直的連携、州政府間の水平的連携、垂直的・水平的財政調整であった。本書では、州政府の主体性の確保、コンフリクト回避に配慮した諸施策、各政府の負担増減の中立化などに注目し、制度解説と初期成果の分析に焦点を置いて論じる。

スイスにおいて連邦主義の新たな活性化策(「連邦政府とカントンの間の役割分担と財政調整の再構築」)が2008年から実施されている。その四支柱は、連邦政府とカントン(州政府)の間での役割分担の再構築、連邦政府とカントンの間の垂直的連携、州政府間の水平的連携、垂直的・水平的財政調整である。本著では、制度の紹介と初期成果の分析に焦点を置いている。
　改革に当たっての基本的な方針は、カントンの主体性の確保、補完性の原則、財政一致の原則(意思決定者・受益者・費用負担者を一致させること)、中立性の原則(四支柱の変革に伴う負担増減を連邦政府とカントン全体のそれぞれのレベルで中立化を図ること)等である。これら諸原則がどのように制度に組み込まれたか、さらに初期成果の分析も加えて考察している。
　スイスでは「世紀の国家的プロジェクト」とみなされている改革に着手された背景には、カントンの権限が重視される制度上の枠組みにありながら、実態としては従来、連邦政府の権限が徐々に強化されてきた経緯がある。こうした中で、スイスの新たな活性化策が具体的にどう展開されようとしているのか、各種公的文書を第一資料として分析している。

目次

はしがき

第1章NFA の基本的枠組み
I 概要――連邦主義の活性化策――
1 背景
2 NFA 成立の経緯
3 改革上の原理と対策群
II 政府間役割分担上の枠組み
1 役割分担の問題点と再編成――第一対策群――
2 権限の専属化
III 財政上の枠組み
1 財政中立の原則と「全体決算表」
2 激変調整
3 コンセンサスの形成枠
おわりに

第2章垂直的連携――新たな協働・財源形態――
I 協働・財源形態
1 従来の協働・財源形態――旧補助金制度の問題――
2 新たな協働・財源形態
II 連携任務
1 「連携任務」概念
2 法的根拠
3 集権化の要素
III プログラム協定制度
1 「プログラム協定」概念
2 法的根拠
3 カントンの主体性と集権化の要素
おわりに

第3章プログラム協定の成果――プログラム協定鑑定報告を中心に――
I プログラム協定の導入状況
II プログラム協定の評価と問題点
1 評価――アンケート結果より――
2 補助金形態との関係
III 総括と改善点
1 総括――鑑定の共通点――
2 改善点
おわりに

第4章水平的連携――負担調整を伴うカントン間連携――
I NFA における水平的連携
1 基本的な考え方
2 NFA 改革の原理との関連
II 「負担調整を伴うカントン間連携」の法的根拠
1 連邦憲法第48a条
2 FiLaG
III カントン間枠協定
1 基本的な考え方
2 構成と連携形態
3 負担調整
4 結節点としての機能
おわりに

第5章財源調整制度
I 導入の背景

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